Краткая история русского парламентаризма: Первая Государственная Дума

Революционный 1905 год выдался богатым на события: неудачи в русско-японской войне, бунт на «Потемкине», стачки, демонстрации, уличные бои.

Толпы разъярённой черни бродили по улицам, подначиваемые профессиональными революционерами. Города ночами ощетинивались баррикадами, которые утром приходилось штурмовать полиции. Митинги, начавшиеся как движение за экономические права и улучшение положения рабочих, превращались в вооружённые стычки с властями. Группы рабочих, раздобыв винтовки, останавливали производство даже на лояльных правительству фабриках.

Горожане, захваченные новизной и смутными утопическими мечтаниями, выходили на улицы. Полицию и чиновничество охватил паралич: никто не знал, что предпринять. Земства в одночасье сделались оппозиционными и чуть ли не открыто поддерживали политический террор.

9 августа Его Императорское Величество Николай Второй издает Манифест об учреждении Государственной думы.

Либералы ликовали — «Парламент!» Оппозиция хвалилась победой над самодержавием. Подпольные организации начали переходить на легальное положение и оформляться в партии. Чиновники, огорошенные манифестом и не получившие никаких дополнительных инструкций, не могли ничего поделать.

Первый созыв

За первые пять лет XX столетия число разнообразных политических организаций выросло неимоверно. После относительного затишья, наступившего в правление Александра III, на политическую сцену вновь вышли радикалы. Начинают формироваться партии революционного толка: Российская социал-демократическая рабочая партия, Партия социалистов-революционеров. С правого фланга к ним примыкает Партия народной свободы (кадеты), порой перемешиваясь с террористами разных оттенков красного. Правительство просто не поспевало за политикой и не имело сил встретить нарастающую угрозу.

Первая Дума была созвана не сразу. Сперва революция, недовольная слабой позицией будущего парламента, потребовала от власти внести ряд поправок там, где дело касалось личных прав и свобод, а затем — расширить полномочия законосовещательного органа. Царь принял оба условия и опубликовал Октябрьский манифест, даровав гражданам разнообразные личные и политические права и присовокупил к ним ряд законов о выборах, дополнивших избирательную систему.

Власти отказались от идеи прямых и равных выборов, справедливо полагая, что народ, не привыкший к политической жизни, может пойти на поводу у демагогов, а Дума будет сплошь состоять из адвокатов. Избиратели местами относились к затее с выборами не лучше: на фабрике Наумана рабочие выбрали депутатом заводскую собаку Розу, а от вагонного завода в Думу чуть не попал глухонемой.

Комиссия по выборам выборщиков в Первую Государственную думу

27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга состоялось первое заседание Государственной думы. Тут же стало ясно, что депутаты, во-первых, не хотят мириться с законосовещательным характером народного представительства, а во-вторых, вместо обсуждения законов желают и дальше играть в революцию: за 72 дня работы Дума направила 391 запрос о незаконных действиях властей.

В. А. Маклаков пишет, что борьба парламента и Государя шла в основном вокруг двух терминов: «конституция» и «самодержавие». Николай не любил слово «конституция» и отказывался обозначать им Основные Законы (на чем настаивали, например, кадеты). Борцы же с режимом совершенно не понимали сути и значения конституции: многие всерьёз считали, что конституционный строй подразумевает немедленное отречение Государя, полагая, что новая эпоха требует нового монарха. С другой стороны, в придворной среде этот термин тоже понимали плохо: Маклаков рассказывает, что уже накануне революции 1917 года Великий Князь Павел Александрович ходил к Государю и упрашивал того дать наконец «конституцию», а Императрица в дни отречения всерьез этого опасалась.

Вокруг «самодержавия» шла не менее ожесточённая борьба. После Октябрьского манифеста многие ожидали, что Император откажется от титула. Но этого не произошло. Во всех официальных документах и в Основных Законах Государь продолжал именоваться Самодержцем. Николай говорил: «моё Самодержавие осталось, как встарь».

Разумеется, либералы не могли этим удовлетвориться. Когда в заголовке адреса к Государю было предложено поместить этот титул, то кадеты и октябристы буквально восстали. Здесь нужно заметить, что непризнание законного титула за монархом является прямым оскорблением.

Вся эта терминологическая борьба разворачивалась на фоне гораздо более насущных и кровавых проблем: с октября 1905 по октябрь 1906 года террористы убили и ранили 3611 государственных чиновников. Историк С. Ольденбург замечает, что особенно участились нападения на служащих. Губернаторов убивали так часто и так помногу, что многие воспринимали назначение на эту должность как смертный приговор. Что до реакции Думы, то характерно отношение «умеренных» кадетов к террористам: когда однажды на съезде сообщили, что убит адмирал Дубасов, в зале начали аплодировать.

Вот так и начинал работать первый русский парламент. Эта Дума стала самой недолговечной и одновременно самой мифологизированной из всех дореволюционных созывов.

Главной её особенностью была куриальность — разбивка всего населения на 4 курии (землевладельческую, городскую, крестьянскую и — позже — рабочую). Курии избирали выборщиков. Поначалу остановились на трёх, но потом ввели четвёртую — для рабочих. Курии имели разный вес: первая курия давала одного выборщика на 2 тысячи избирателей, вторая — одного на 4 тысячи, третья — одного на 30 тысяч, четвёртая — одного на 90 тысяч. Сами выборы были многоступенчатыми, а избирателей жестко ранжировали при помощи разветвленной системы цензов.

• 
  Выборы выборщиков
• 
  Группа выборщиков

К тому же процедура различалась от места к месту: в губерниях депутаты избирались выборщиками на губернском избирательном собрании, куда их направляли съезды уездных землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей. В съездах уездных землевладельцев могли, таким образом, участвовать только владельцы земли площадью от 100 до 800 десятин или недвижимого имущества стоимостью не ниже 15 000 рублей.

Съезд городских избирателей формировался по принципу квартирной самостоятельности — то есть из лиц, снимавших квартиру более года или плативших такое же время квартирный налог. Если мелкие собственники не отвечали установленным цензам, то они формировали низшие ступени, на которых избирались представители в вышестоящие съезды.

Крестьяне же могли выбирать только по четырехступенной системе: сельский сход выбирал делегатов в волостной сход, который затем посылал двух уполномоченных на Съезд, где избирались выборщики, которые затем отправлялись в губернские избирательные собрания.

• 
  Группы избирателей на лестнице Фондовой биржи, где происходят выборы выборщиков в Первую Государственную думу
• 
  Совещание выборщиков в Первую Государственную думу в Тенишевском училище

Москва, Санкт-Петербург и еще 22 крупных города отправляли выборщиков на городское собрание, где сразу избирались члены Думы.

Сложность новой системы не позволяла быстро и в срок сформировать полный состав Думы, и хотя на основной территории Империи выборы прошли в феврале-марте 1906 года, на национальных окраинах процесс затянулся. В некоторых районах Сибири депутатов выбирали в мае-июне 1906-го.

Друзья свободы

Кавалерия в парадной форме была расставлена таким образом, чтобы цвета мундиров составили национальный флаг. Придворные толпились в залах Зимнего дворца. Открытие Думы, по замыслу Горемыкина, предваряло большое шествие, впереди которого торжественно несли царские регалии: государственную печать, государственное знамя, государственный меч, державу, скипетр и знаменитую екатерининскую корону. Процессию замыкал сам Государь. Гости собрались в Георгиевском зале, а Император и императрицы сели на троны.

Император Николай II, императрица Александра Федоровна и сопровождающие их лица проходят по набережной Невы в Зимний дворец на прием депутатов Первой Государственной думы / Группа депутатов Первой Государственной думы направляется в Зимний дворец на прием к императору Николаю II

Любопытно, как речь Николая на открытии восприняли непосредственные свидетели. Ольденбург пишет, что в. к. Константин Константинович так рассказывал о своем впечатлении: «Слова речи были так хороши, так правдивы и звучали так искренне, что ничего нельзя было добавить или убавить». Другой участник действа, Ф. И. Родичев, писал о речи: «Хорошо написанная, она была еще лучше произнесена, с правильными ударениями, с полным пониманием каждой фразы, ясно и искренне». А будущий председатель 1-й Думы С. А. Муромцев вообще заключил, что «государь — настоящий оратор». После речи зазвучало «ура» — не только на правой, но и на левой стороне зала.

Другой «очевидец», просоветский эмигрант, журналист Л. Д. Любимов, описывает этот момент так: «Царь произнес свою речь неуверенным голосом, волнуясь и запинаясь, вопреки ожиданию многих, ничего не сказав об амнистии. Когда он окончил, на несколько секунд воцарилось неловкое молчание, царь стоял растерянно, ожидая чего-то. Наконец, с правой, раззолоченной стороны раздались крики „ура!“. Но на левой почти никто не откликнулся». С этим свидетельством есть единственная проблема: автору в 1906 году было… 4 года.

Когда официальная часть кончилась, депутаты покинули Зимний и направились в Таврический Дворец, специально переустроенный для Государственной думы.

Депутаты Первой Государственной думы проходят по Дворцовой набережной после приема у императора Николая II

На первом совместном заседании был единогласно выбран председатель Думы — им стал преподаватель Московского университета С. А. Муромцев, юрист и социолог. Выборы выглядели занимательно: их открыл статс-секретарь, товарищ председателя Государственного совета Э. В. Фриш. Все депутаты получили по избирательной записке — на бумаге требовалось написать имя человека, за которого отдавался голос. Несколько депутатов подсчитали голоса. Было подано 436 записок; из них 426 получил С. А. Муромцев. Затем статс-секретарь Фриш осведомился, хотят ли баллотироваться лица, за которых было подано по одной записке — все отказались. Затем снял свою кандидатуру получивший целых три голоса С. Т. Варун-Секрет. Муромцев изъявил желание участвовать в баллотировке. Второй тур предполагал баллотирование шарами, однако общий голос Думы начал настаивать на бесполезности такого действия, а И. И. Петрункевич заявил, что если господин председатель находит это необходимым, то Дума подчинится, но, по его мнению, баллотировка шарами — лишняя трата времени. Фиш попросил тех, кто считает избрание С. А. Муромцева единогласным встать — поднялся весь зал.

Муромцев, взойдя на трибуну, в обход всякой очереди предоставил слово И. И. Петрункевичу, и тот произнес небольшую речь об амнистии «всех, кто пострадал за свободу». Лишь после этого слово взял новоизбранный председатель, рассуждавший об «уважении к прерогативам конституционного монарха». На этом первое заседание Думы закончилось. Натянутые отношения между парламентом и монархом сразу сделались очевидны.

По своему составу Дума была очень однообразной — большинство имели кадеты, получившие в общей сложности было 176 мест, за ними шли представители «Трудового союза» со 102 местами, третьей группе — беспартийным — досталось 100 мест. Затем: польское коло (33 места), мирнообновленцы (26 мест), эсеры (23 места), эсдеки (18 мест), автономисты (14 мест), прогрессисты (12 мест), партия демократических реформ (6 мест). О немногих черносотенцах П. И. Милюков отзывался так: «далее направо шла чернота — худосочная и бессильная». Всего было избрано 497 депутатов, хотя планировалось, что Дума будет состоять из 524.

• 
• 
• 

Приезд депутатов Первой Государственной думы на первое заседание в Таврический дворец

Интересно, что из всего депутатского корпуса русскими оказались только 279 человек. Это обстоятельство вылилось в курьез: при составлении «ответного адреса на тронную речь» хотели кроме слова «самодержец» исключить и «русский народ» — чтобы не обидеть другие национальности.

Вопрос о национальном представительстве в Думе стал одним из ключевых, потому что по мысли правительства парламент должен был отражать в первую очередь интересы русского населения. Для этого количество выборщиков от прочих национальностей ограничили законодательно: на одного депутата в русских губерниях в среднем приходилось по 227,8 тыс. человек, в Польше — 254,1 тыс., по Кавказу — 290,2 тыс., а по Казахстану и Средней Азии — 336,8 тыс. человек. Р. А. Циунчук пишет, что в Олонецкой губернии на одного депутата приходилось 121,3 тыс. человек, а в Ферганской области — 786,1 тыс.

о том как подписаться за 5 минут не выходя из дома.